《汉鼎》第586章新帝国（2）

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   武后垂拱二年（公元眺年）朝廷的权力斗争非常激烈，每天都有人升官，也每天都有人罢官，朝政完全变味。有一个名叫鱼保宗的上书建议置铜匪以接受四方之书。武则天接受了这个意见。铸铜匪四个。涂以四方颜色，排列在朝堂：东方青匪，称为“延恩”凡是告养人劝农之事者投之；南方红匪，称为“招谏”凡是论及时政得失者投之；西方白匪，称为“申冤。”
    凡是陈述受抑屈者投之；北方黑匪，称为“通玄。”
    凡是告发天文或秘密谋反者投之。朝廷派谏议大夫、补阙、拾遗各人为使者，管理四方铜匪；又派御史中承、侍御史各人为理匪使。
    天室九载（公元凹年）唐玄宗以“匪”声近“鬼。”
    故改理毫使为献纳使。肃宗至德元年（公元弼年）恢复日称。德宗建中二年（公元飞年）以谏议大夫人为知匪使。又有给事中４人，正五品上。掌侍左右，分判省事。监察弘文馆缘写鹤校之事。凡百司奏抄，侍中审毕，则驳正违失。凡是诏敕有不便者，涂窜而奏还，谓之“涂归”白居易在《郑章可给事中敕》中说，给事中的职责是“凡制敕有不便于时者，得封奏之；刑狱有未合于理者得驳正之；天下冤滞无告者。得与御史纠理之；有司选补不当者，得与侍中裁退之”唐德宗贞元年间（公元顾筋年）李藩任给事中，“制敕有不可，遂于黄敕后批之”当时有人对他说这是皇上的圣旨，应该把自己的意见另纸写上，那能随便拟在圣旨上？李藩说，如果用另纸写，便是文状，那能称为拟敕？李藩之所以敢于发此大言，就是因为制度规定给事中有权在认为不合适的诏敕上‘涂窜而奏还”这两个官职，都涉及到反映民情的问题。本来反映民情，是正常的渠道，可是在武则天期间，则是为了打击政敌，完全被扭曲了。而且里面投诉的事情，绝大多数都是带着功利性，带着目的性而来的，纯粹是为了权力斗争的需要，大部分都是诬陷，正常反映的民情寥寥无几。
    经过紧密的考虑，刘鼎决定取消这两个职务设立专门的信访部门，建立类似于现代的信访制度。同时，信访部门的权力，进一步压缩。以免被人用来作为权力斗争的工具。事实上现代的信访制度，同样不完善，但是在更完善的制度出来之前，这个信访制度还是必须的。
    不过后来，给事中的权力又恢复了，只要是因为给事中能够封还皇帝的旨意，对皇帝的权力进一步约束。对于刘鼎来说，这或许不算是什么好事。在门下之外，还有一个给事中能够给自己添麻烦，甚至是将自己的旨意原封不动的退回来。但是对帝国来说，却是好事。
    美国哪位总统曾经说过，咖啡煮热了以后，要凉一凉。意思是说。政策出台以后，也要凉一凉。冷静冷静，或许在凉一凉的过程中，就会发现问题。唐末很多政策出台，都是不经大脑的，例如国岸虚空。就下令掠夺地方富豪的资产，结果将支撑帝国的最后一根柱子，也完全砍断了。
    白居易所谓“刑狱有未合于理者，得驳正之”就是《大唐六典，门下省》说的“凡国之大狱。三司详决，若刑名不当，轻重或失，则援法例，退而裁之”的意思一样。给事中可“与御史、中书舍人听天下冤滞而申理之。”
    就是指他们可以组成“三司”越过执法机构，受理天下冤错案件，听其诉话。这种制度称为“三司受事”或“三司详决”白居易所谓‘有司选补不当者，则与侍中裁退之”就是“六品以下奏拟，则校功状殿最小行艺，非其人，则白待中而更焉。”
    这种制度称为“过官”又有起居郎２人，从六品上。掌录天子法度。天子御正殿，则起居郎居喜，舍人居右。若天子有诏命，起居郎俯鞋以听，退而书之，每季终了时交给史官。贞观初年。以给事中小谏议大夫兼知起居注小或知起居事。唐高宗时。许敬宗、李义府为相时，为了防止泄密小上言减少预闻机密的人员，故命起居郎小舍人承旨之后，与百官同出，不得与闻机务。至文宗大和九年（公元８巫年）才诏令起居郎、舍人于入阁之日，具纸笔立于烦头下，恢复贞观时期的制度。
    此外，门下省还没有录事４人。从七品上；主事４人，从八品下；左补阙６人，从七品上；左拾遗６人，从八品上：典仪ｚ人，从九品下。掌赞唱及殿中版位之次序。城门郎４人，从六品上，掌京城小皇城、宫殿诸门开关之节。符宝郎从，从六品上，掌天子八宝及国家之符节，大朝会，则奉宝进于御座，天子行幸，则奉宝随从。凡命将、遣使，皆请旌、节。旌以颗赏，节以颌杀。
    中书省与门下省还各有补阙拾遗，它们均分左小右置，‘左”隶门下省，“右。隶中书省。左右补阙，从七四Ａ专左右拾遗。从八品上，均是武则天垂拱元年（公元鹏，小置的。相关典籍记载，白居易于宪宗元和二年（公元凹８年）曾任过左拾遗。他说：‘左右拾遗，掌供奉讽谏。凡发令举事，有不便于时，不合于道者，小则上封，大则廷诤。口‘朝廷得失无不察，天下利弊无不言。此国朝置拾遗之本意也。谏官有直接向皇帝提意见的机会，所以。官品虽低，也颇为时人所重。从理论上说，谏官的本职，就是建言讽谏。即使言辞激烈，也无可责难，白居易在任拾遗小补阙期间，曾尽其职而力谏，屡次上书言事。甚至当面和皇帝争执，据典籍记载：‘白居易因议事，言陛下错，上色庄而罢，密召承旨李绎谓‘白居易小臣不逊，须令出院”所以，元和八年（公动Ｂ年）白居易被改任太子左赞善大夫，这是一个不得过问朝政而专门陪伴太子读书的闲官。元和十年（公元８占年）宰相武元衡被平卢节度使李师道派人刺死，白居易激于义愤，首先上书‘急请捕贼，以雪国耻”
    而当时日官僚集团却攻击他说“宫官非谏职不当先谏官言事”并借机加以诬陷，把他贬为江州司马这件事既说明了谏官有言事的特权，也说明谏官处境的艰难。
    总的来说，门下省做的，都是给人难堪的事情，例如现代的监察部门。但是比现代的监察部门权力大很多很多，它有权力将皇帝的旨意，都封还。因此。这个给人难堪，不仅仅是指文武百官，还包括皇帝在内。因为它有权力，将皇帝的旨意退回去，所以，在某种程度上，可以看做是对皇帝的监督，比皇帝的权力还要大。
    但是，真正能够做到这一点的，实在不多。在唐朝Сom 1|6|k官方招牌猛男四菜一躺上传
    建立的两百多年前，门下省封还的皇帝旨意，可能不到十封。令人觉得讽刺的是，这些封还的旨意，都是封还武则天的，结果武则天居然也接受了。后人研究武则天，觉得她的性格实在是复杂，许多男子做不到的事情，她做到了，甚至比男子做得更好，这此封还的旨意，就是很好的证据。
    所以，门下侍中的选择，是非常关键的。而一般的官员，也不愿意出任这个得罪人的位置。
    新帝国的门下侍中两人。除了崔码和王承颜，没有其他人主动竞争。
    因此，崔碍和王承颜，主政门下省。基本上已成定局。
    有些人甚至预料到，两人主政门下省，只怕艾飞雨、朱有泪和李怡禾都要头痛。
    若是政令不完善，只怕门下省是很难通过的，哪怕是刘鼎亲自说情。他俩也未必卖面子。
    尚书省，尚书省置令人。正二品。唐高宗龙朔二年（公元魄年）改称东台，废尚书令，改尚书为太常伯，侍郎为少常伯，武则天光宅元年（公元懈年）又改称文昌台。不久再改为文昌都省。垂拱元年（公元瞄年）称为都台，长安三年（公元旭年）称为中台。唐代尚书省的办事机构设在长安皇城的承天门大街东侧，个于中书、门下二省之南端，所以又别称南省或南宫。
    从中书门下发出的诏令制敕，均经由尚书省转发到中央各部门及地方各州县，或者根据诏令制敕的精神制成政令，下达到有关部门。诸州计奏达京师，以事大小多少为之节。凡符、移、关、胺（按：皆公文名）必遣于都省乃下。天下大事不决者，皆上尚书省。这说明尚书省的权位相当重要。
    唐太宗曾说：‘尚书省，天下纲维，百司所禀，若一事有失。天下必受其弊者。”
    这几句话就足以说明尚书省在中枢行政机构中的重要地位了，也就是说在三省中，尚书省才是行政的实际总汇。唐代的尚书省组织更加整齐严密，由隋之六曹固定为吏、户、礼、兵、刑、工六部。而每部的组织，则以隋之侍郎升为尚书的佐贰，在尚书左右承下，每都有４个属司，共四个司。
    对尚书省不理解的朋友。可以参考今天的国务院。
    其实，尚书省就是一个执行机构。负责执行所有的行政事务口新帝国基本维系了这个架构。只是新设了一些部门，以适应形势发展的需要。
    尚书省的长官是尚书令。掌典领百官。因为唐太宗即位前曾任其职。故唐代例不复置。以左右仆射为本省的实际长官。
    新苹国恢复了尚书令的设置。
    寞浣成了尚书令最热门的人选。
    另有左承人，正四品上，右承人，正四品下，主持省内日常事务。“掌辩六官之仪，纠正省内，劾御史举不当者”有左右司郎中各；人，从五品上。员外郎各人从六品上，为承的助手，分判本省六部诸司事务。唐高宗龙朔元年（公元品详）改左右承为左右肃机，郎中为左右承务，诸司郎中为大夫。
    唐初，仆射的地位十分尊崇，因为在中枢的职事官中，正一品的三公、三师不单独设置，而正二品的尚书令八慨友，只有从二品的仆射官阶最高其他两省的画官如门只Ｊ，、中书侍郎以及各寺小监的长官均在三品以下。所以《唐会要》称左右仆射为“师长百僚，虽在别司，皆为统属”据说仆射于都堂上书，宰相皆送。文武三品以上官均升阶列坐，左右秦、各部侍郎、御史中承以及四品、五品以下者皆罗拜阶下，仆射不答拜可见其威权之重。自中唐以后，由于仆射被排斥于宰相行列之外，尚书省的地位因受到使职差遣的冲击。加上用非其人，其享有的地位就逐渐下降了。
    据《唐会要》记载，贞观时。唐太宗曾规定：‘尚书细务属左右承惟大事应奏者乃送仆射。可见左右承在尚书省内的权位也是相当重要的，其中左承统吏、户、礼三部；右承统兵、刑、Ｉ三部。六部诸司文案均需送都省由左右承勾检后，方下达到有关部门。因为规定省内有大事才向