《大明小状元》正文卷第一百二十九章考成法的缺点

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   “无形的监督？你是说，你还想放手不管，指望他们自己自觉？”
    吕渭纶解释道，“当然不是，我就是刑部最大的监督中心，若说要在刑部考核制度里有一个体系核心，那我就是这个核心。”
    “在我这个核心之外，还有几条支线，就是六科给事中，都察院，吏部和南京的内守备。”
    海瑞摇了摇头，“你这种独立一个部门的监督，肯定走不远的，除非上面有人支持。”
    “否则，其他部门定不会依你，而且六科给事中，都察院说不定也会插一脚阻止你的规制。”
    “南京国子监还好，那里面的官员多是教习，跟南京的吏治体系中心没什么太大的牵扯。可南京六部，凭什么就你一个刑部搞特殊？你这是在搞独立！”
    吕渭纶回道，“关键我觉得，张居正的考成法虽然有成效，可以起到肃清吏治的作用，罚了不少贪官和不作为的官员，但他考核的周期太长了！”
    “他的月考，一月一考，是六科给事中负责。可我作为刑部侍郎，每日都在刑部，我甚至可以做到每日一清，五日一考。”
    海瑞摇了摇头，“你还没明白张居正考成法的核心之处，他是上下级互相监督，这样的话才更利于执行。”
    “一个简单的例子，六科给事中，这个职位在考成法之中可以说是极妙的！为什么说他妙呢，因为他的官职虽低，但是他却可以监督高官。”
    “六科给事中可以说就是六部的直接监察机关，他们这些低品职的官员用来监督那些六部的尚书，侍郎等人再合适不过了！这样才能更公平。”
    “可你在刑部内部实行考核法，你能监督刑部底下的那些官员，那他们之中谁来监督你呢？时间一长，你必要被弹劾，这就是在搞刑部的一言堂！”
    “难道你又要说靠六科给事中？可那完全跟你的考核法不一样！”
    “六科给事中是张居正考成法的核心，他不是你刑部考核法的核心，你管不了刑部的给事中。”
    吕渭纶沉默了一会儿，海瑞说的在某些方面还是有道理的，他复问道，“那要是我在南京有后台呢？”
    “谁？”
    “通天的人。”
    海瑞听到这里，态度发生了变化，“即使是如此……单靠你刑部一个部门搞，这也是不行的，除非你能拉上其他六部五寺全部加入你的五日考核。”
    “南京全部这样搞，你觉得现实吗？你有通天的人，可那始终是一个人，可其他的部门，你有人吗？”
    “南京六部，别的部就不说了，兵部尚书，他会任你在这六部跃龙门吗？”
    “六科给事中，全部都会听你的吗？还有都察院，这个最大的监督机构，你又准备如何处理？”
    ……
    吕渭纶咬牙道，“不就是拉动六部加入吗，我会试试的。”
    “哼！你这是以卵击石！更何况，你这考核制度具体准备怎么实行？可是跟张居正那般提前规划好一年要做的事？”
    万历元年（1573），张居正上书皇帝，说“月有考，岁有稽，使声必中实，事可责成。”
    考成法就这样诞生了，以南京六部为例，他的方法是，每年开初就把要完成的工作一一列明，抄录成册，自己部门尚书留一份，六科给事中那里一份，都察院留一份，到了年底一对，如果发现哪件事情这部门最后没做，那直属官员就会被罚俸，严重点的直接贬官等等……
    这个方法虽然简单粗暴，但吕渭纶还是觉得会限制官员们的工作思维，照这样一来，虽然每一年上面交待的任务都清晰明了，下面的官员实施起来也可以一一对应。
    可关键这样在一定程度上也会造成官员们的懒惰，他们在习惯这种考成法以后，每天上班就会有了小目标。
    今时今日，我完成这个目标就行了，别无他想，到年底把这任务按时做完，我的任务就完成了，我就是一个合格的官员了……
    吕渭纶的想法是，这样一来，一般的官员们不会再动脑子去做些工作上的创新了，也不会超额完成任务，更难让他们为吏治或者基层建设提出一些可操作的建议等等……
    简单来说，他们容易陷入“考成”这一规制之中，被束缚，被局限，他们就像是一个工具人，一年的时光，只为完成年初列的工作册子。
    即使他们提前完成了这一目标，也很难会再去工作，因为他们已经形成定式思维了，我这一年就这点任务，现在我提前完成了，那我剩下的日子岂不是就轻松了？没活干了？
    ……
    吕渭纶将他的这些想法告诉了海瑞，也使得海瑞重新审视张居正的考成法以及他刑部无目标的考核法。
    海瑞坦言，“你说的有些道理。单论官员积极性这一点，或许你的刑部考核法可以胜于张居正的考成法。”
    “但前提是你能管的住他们，顶住来自各方的压力，这句话看似轻松，实则很难，你能懂吗？”
    “哈哈，您老说的对，所以我这不是在和您商量吗？”
    “而且，我觉得考成法还有一个巨大的漏洞。”
    海瑞表面上很淡定，但他就早耐不住了，虽说他被罢官了，但面前这小子真是让他又感觉到了年轻官员的活力和透彻的洞察力。
    他这样的日子其实也挺好，相当于退居幕后，帮助吕渭纶出谋划策，分析变革，只要吕渭纶也是在为大明尽心尽力，那就相当于他海瑞还是在为大明出力，这样也没什么不好的。
    海瑞这些年也察觉到自己身体的缺陷，经常会失眠，头疼，腰酸腿疼，谁知道还能活个几年呢？
    以这种身体素质，别说张居正给不给他当官的机会，就是给他这个机会，估计也很难在官场上奔波了，人啊……毕竟还是老了……
    “我觉得这考成法的缺陷就是在于他对考核结果的运用上，以及完成考核的手段上！”
    “首先说说地方官员在关于完成年底考核的手段上吧！举个例子，万历三年，山东的税收没够，张居正直接让他们集体降级，罚俸，各种处罚。”
    “从那以后，山东的每一年的税收都够了，先生，您说……这其中就没有猫腻吗？”
    “当他们知道张居正的手段后，他们以后必然会把这年底要求的税收搞够，可具体他们是怎么凑齐的，这个有人关心吗？”
    ……
    。